水電維修,水電工

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推進措施分期分批穩步推進市場準入制度的作用是多個方面的，如提高產品質量水平、落實國家產業政策、促進產業健康發展等等，但食品用包裝、容器、工具等產品市場準入的最主要目的是為了保證食品安全。在一定的介質、環境和溫度條件下，塑料中的聚合物單體和一些添加劑會溶出，并且轉移到食品中，從而引發急性或慢性中毒，嚴重的甚至會致畸致癌。這是食品用塑料包裝、容器、工具等產品質量方面最重要的問題，也是市場準入中首先要考慮的因素。目前，我國食品用包裝、容器等產品質量方面最重要的問題，也是市場準入中首先要考慮的因素。目前，我國食品用包裝、容器、工具等制品生產企業總體質量水平不高，不少企業技術裝備陳舊，生產工藝落后，原材料進廠把關和產品出廠檢驗不嚴，產品質量不穩定。這種情況下，如果在市場準入中對企業提出面面俱到的要求，在監管中對重要程度不同的各種事項平均用力，則不僅難以監管到位，也難以實現食品安全的基本目標。因此，必須把食品安全的需要放在重要的位置，考慮到準入條件的設置、實地核查和產品檢驗的指標、后續監管的要求等各個方面。一方面，在準入產品范圍的確定上（第一批實施準入的食品用塑料包裝、容器、工具等制品共有39種，多數是有國家標準或行業標準的產品），對沒有國家標準和行業標準的產品實施市場準入，需要分門別類地研究其涉及食品安全的質量指標、保證質量所需的生產條件、出廠檢驗條件、原材料進廠把關和企業管理要求等事項，需要一定時間。如果將這些問題全部解決了再對食品包裝等產品同步啟動市場準入制度，則不利于加強對此類產品的監管，不利于保證食品安全。因此，質檢部門決定先就有國家標準和行業標準的產品以及某些特別重要且準入條件相對成熟的產品實施準入。另一方面，在準入條件的設置上，考慮到現實情況，不能一下子把準入條件定得太高，而應該根據生產和使用企業的實際條件，確定出既能保證食品安全，又能被各方面普遍接受的準入產品質量水平。所以，采取分批實施準入制度，逐步提高準入門檻的做法。監管內容塑料包裝首當其沖首批被列入安全監管的食品包裝產品是塑料包裝容器和工具，包括飲用水桶、零售商品包裝袋、方便面袋、膨化食品袋等老百姓關注度高的產品。之所以選擇塑料包裝容器和工具，首先是因為塑料包裝數量巨大。從對全國食品用包裝、容器、工具制品的普查情況來看，在整個食品包裝中，塑料包裝占54%。其次，塑料包裝面廣。在各類食品包裝中，塑料包裝幾乎無處不在，從鮮奶、豆漿使用的包裝袋，到各種食用油、碳酸飲料使用的桶或瓶，從袋裝米面所用的編織袋，到各種方便面、小食品外包裝，幾乎所有的食品包裝都離不開塑料的身影。此外，塑料包裝安全性能最不穩定。塑料制品的高危害性和頻發的安全事故，使得對其監管的重要性顯得尤為突出，因此選擇塑料食品包裝容器工具作為第一批實施市場準入的食品相關產品。對塑料包裝產品實施市場準入是一個極富難度的開始，由于食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售過程中，可能接觸各種包裝、容器、工具等制品，其所用的原料有塑料以及其他多種復合材料等。在與食品接觸過程中，某些材料的成分有可能遷移到食品中，造成對食品的化學性污染。同時，如果食品包裝用塑料選用不當，不能保證保質期內食品的安全，都將給人體帶來危害。據質檢部門今年年初對食品用塑料包裝等制品生產企業普查結果顯示，我國現有該類制品生產企業3700多家，其中10人以下的小企業就有1100多家，占企業總數的近13。很多小企業設備簡陋，生產過程中缺乏質量控制手段；原材料進廠不驗收，產品出廠不檢驗；無標生產現象比較普遍。更有一些企業為獲取非法利潤，違規使用回收料生產食品用包裝制品。今年5月，國家對奶瓶、奶嘴產品進行專項抽查發現，有毒有害物質超標，異味、雜質明顯，開水浸泡后嚴重變形等質量問題十分嚴重，不合格產品占到抽樣總數的36%。第一批實施市場準入制度的食品用塑料包裝、容器、工具等制品產品覆蓋面極廣，包括有國家標準和行業標準的3類39個產品。根據生產工藝相同或相近的產品劃分成一個產品單元的原則，食品用塑料包裝、容器、工具等制品共分為6個產品單元：其中包裝類包括4個產品單元：非復合膜袋、復合膜袋、片材、編織袋；容器類包括1個產品單元：容器；工具類包括1個產品單元：食品用工具。監管范圍明確目錄量大面廣食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度的監管范圍量大面廣，根據《工業產品生產許可證管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產許可通則》的規定，食品用包裝、容器、工具等制品的發證范圍包括：一是產品范圍。食品用包裝、容器、工具等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品以及食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等制品。第一批實施市場準入的食品用塑料包裝容器工具等制品發證范圍僅包括了有國家標準或行業標準的產品，隨著準入監管的深入，所有食品用包裝、容器、工具等制品，無論是否有國家標準或行業標準，都要納入市場準入監管的范圍。二是地域范圍。凡是在中華人民共和國領土、領空和領海范圍內生產、銷售和在經營活動中使用列入目錄產品的公民、法人和社會組織，都要接受生產許可證制度的管理。但是按照我國憲法的規定，香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣除外。三是主體范圍。凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的主體，包括公民、法人和其他社會組織，都屬于這項制度的管理范圍。四是行為范圍。總的來說，凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的行為，都屬于食品用包裝、容器、工具等制品市場準入監管范圍。所謂“經營活動中使用”是指企業在從事生產、為社會提供服務等經營活動時，要消耗和使用列入目錄的產品。此種行為屬于市場準入監管范圍。銷售企業雖然不需要取得生產許可，但在銷售列入目錄的產品時應當遵守《工業產品生產許可證管理條例》的規定。企業從境外進口半成品或零部件，在境內加工或組裝成列入目錄的產品并銷售的，也屬于這項制度管理。企業在境外生產列入目錄的產品，在境內銷售，不屬于該制度管理，但應遵守國家法律、行政法規和其他有關規定。對列入目錄產品的進出口管理應依照國家法律、行政法規和有關規定執行。包括兩個方面：一是生產列入目錄產品、全部用于出口的，不需要取得生產許可，如有出口轉內銷的產品，則應當遵守有關這類產品的國家法律、行政法規和有關規定，并具有完善的相關手續；二是既在國內生產，又在國內銷售列入目錄產品的，必須取得生產許可。制度地位依據法律不容置疑對食品相關產品實施市場準入的法律依據有：一是《中華人民共和國行政許可法》的規定，根據國務院的決定可以設定行政許可。今年4月，《國務院辦公廳關于印發2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發[2006]24號）明確提出：《2006年全國食品安全專項整治行動方案》已經國務院同意，要加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度。二是食品添加劑、餐具洗滌劑等一些種類的食品相關產品早已列入《工業產品生產許可證產品目錄》，實施生產許可管理。三是衛生部門長期以來根據《中華人民共和國食品衛生法》規定，對食品相關產品的生產實行衛生許可制度。2005年食品相關產品生產環節衛生監管劃歸質檢部門負責后，質檢部門成為《中華人民共和國食品衛生法》的執法主體。《中華人民共和國食品衛生法》也是食品相關產品實施市場準入制度的主要法律依據之一。

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